Streit um Verteidigungsausgaben erschwert Weg zu neuem Haushalt

Nach wie vor ist unklar, wie die von Regierungschef Pedro Sánchez zugesagte Erhöhung der Verteidigungsausgaben auf 2% des Bruttoinlandsprodukts früher als geplant (2029) zustande kommen könnte. Aber der Vizepräsident der Europäischen Zentralbank, der spanische Konservative Luis de Guindos, deutete am Montag an, was die Pläne, die sowohl die EU als auch die NATO bereits auf den Tisch gelegt haben, für die öffentlichen Kassen bedeuten könnten: rund 25 Milliarden Euro in den nächsten vier Jahren, also rund 6,25 Milliarden Euro pro Jahr. Und die Regierung geht davon aus, dass sie dies ohne neuen Haushalt tun muss.

Der Widerstand gegen eine Erhöhung der Militärausgaben seitens der meisten Parteien, die die Regierung unterstützen, und der PP, selbst in diesem außergewöhnlichen Kontext, in dem sich Europa angesichts der russischen Bedrohung und des drohenden Rückzugs der USA befindet, hat die minimalen Hoffnungen der Sozialdemokraten zunichte gemacht, den Haushaltsplan für 2025 durchzubringen. Im vergangenen Jahr waren es die vorgezogenen Wahlen in Katalonien, die die Einigung auf einen geordneten Haushalt wegen der politischen Zerrissenheit des Landes unmöglich machte. Die Regierung beteuert zwar, dass sie es weiter versuchen werde, gibt aber insgeheim zu, dass die Aussicht auf Erfolg gering ist.

Sánchez, der den Terminplan seit Ende September vergangenen Jahres schon mehrfach herausgeschoben hat, sagte letzte Woche noch, dass er den Haushalt «in den kommenden Monaten» vorlegen wolle. Aber er fügte auch hinzu: «Es hängt nicht nur von der Regierung ab.»

Tatsache ist, dass es angesichts des fortgeschrittenen Jahres keinen Sinn machen würde, einen Entwurf für das Jahr 2025 vorzulegen. Das letzte Mal, dass dem Parlament ein allgemeiner Staatshaushalt nachträglich vorgelegt wurde, war am 4. April 2017. Als er im BOE veröffentlicht wurde, war es bereits der 28. Juni, also als das Haushaltsjahr schon zur Hälfte abgelaufen war. Die Verzögerung war jedoch nicht auf einen Mangel an parlamentarischer Unterstützung zurückzuführen (Rajoy verzögerte den Haushalt 2018 aufgrund der Schwierigkeit, auf dem Höhepunkt des 'procés' Vereinbarungen zu treffen), sondern auf die Tatsache, dass die Regierung praktisch das ganze Jahr 2016 nur geschäftsführend im Amt war.

Jetzt hat Sánchez nach und nach die Weichen gestellt, um einen Paradigmenwechsel verständlich zu machen. Keine frühere Regierung hat geglaubt, dass nichts passieren würde, wenn sie ohne einen vom Parlament abgesegneten Haushalt regiert. Auch seine eigene nicht. Im Jahr 2019 rief er selbst Wahlen aus, als die katalanischen Separatisten gegen seinen Entwurf stimmten, so wie es Felipe González 1996 getan hatte, als er merkte, dass er nicht mehr die Unterstützung der CiU hatte. Heute hingegen vertreten mehrere Minister den Standpunkt, dass die Regierung «bis 2027» ohne neuen Haushalt weitermachen könne.

Abgesehen von politischen oder demokratischen Erwägungen, die die Sozialisten mit dem Argument abtun, dass die meisten PP-regierten autonomen Regionen auch mit einem alten Haushalt arbeiten, muss die Regierung auf jeden Fall praktische Fragen angehen, wie die Erhöhung des Verteidigungshaushalts um die 6,25 Milliarden Euro, die De Guindos am Montag in Onda Cero erwähnte, oder den Betrag, der Sánchez vorschwebt und den die EU akzeptiert. Und er wird dies an den ihn sonst unterstützenden Parteien (und an der PP) vorbei tun müssen, indem er Beträge zwischen Ministerien hin- und herschiebt, Kreditlinien erweitert oder auf Sicherheitsrücklagen zurückgreift, eine Praxis, für die Sánchez von der AIReF (staatliche Ausgabenkontrollbehörde) schon mehrfach ermahnt wurde.